外灘踩踏事故之分析
  前晚,上海外灘踩踏事故發生前後,原本將舉行燈光秀跨年活動的北京國貿三期大樓,被臨時叫停活動,據稱是為安全起見取消了燈光秀,大批聚集的人群自行散去。
  在擁擠的人群中,一旦遇到踩踏事故該如何自救?有關部門及群眾又應該如何提早預防,避免發生踩踏事故?京華時報記者昨晚採訪公安大學治安學院院長宮志剛。宮志剛表示,上海外灘此次發生踩踏事故的地方有必要進行物理改造,如果不改造,就必須讓人流同向而行,否則仍會存在風險。
  綜合新華社中新網京華時報記者陳蕎
  □預防
  政府應儘早研判輿情
  宮志剛說,上海外灘的踩踏事故,與2004年年初密雲燈會踩踏事故有相似之處,人群都出現了異向而動,短時間內發生高密度的對沖,而空間又相對封閉,人群無從分散,導致發生踩踏事故。
  “從政府、組織者的角度來說,應該有意識地進行防範,對可能出現問題的地方,要重點加強管理。”宮志剛說,政府對輿情進行研判後,對重點、特殊地區進行有效疏導和防控,凡是有上下臺階的地方,就一定要安排警力,疏導人群同向而行,不允許停留,更不能出現人群的聚集和擁擠。
  宮志剛說,這次活動沒有組織者,是老百姓自發的,應該說後期警方處置還是非常及時的。針對老百姓自發組織、聚集的這種情況,就更需要相關部門儘早作出預判,比如說類似這樣的新年倒計時、燈光秀等,及早瞭解情況、排查風險點,對重點地段進行有效管理、疏導,勸阻現場的人群,並及時處置現場的突發情況。
  踩踏事故段需要改造
  除了重點地區的布控,宮志剛說,警方還需要在更遠的地方進行設防,比如說入口的控制,當人流達到一定數量時,就不允許再進入。此外,還可以採取分段而行的措施,比如說用警力把人群分成一塊一塊的,一撥人走完了下一撥人再走。
  宮志剛說,上世紀90年代,在去麥加朝聖的人群中,就出現了大規模踩踏事故,死亡1400多人。
  當地政府部門採取了人流分段前往的措施。
  “但像外灘這種開放的地方可能很難做到這一點。”宮志剛說,今後,上海外灘對於此次發生踩踏事故的地方,或者類似事故地的上下臺階,有必要進行物理改造,在人群高度密集的時候可能還需要採取封閉等措施。如果不改造,就必須讓人流同向而行,同一個方向進同一個方向出,不然極容易發生危險。
  □反應
  旅游局
  汲取踩踏事故教訓健全景點流量控制
  昨天,國家旅游局網站發佈關於做好節日期間旅游安全工作的緊急通知。通知明確,各地要從上海外灘及以往類似事故中汲取教訓,進一步落實安全責任。
  通知表示,針對節假日期間天氣和人流特點,提前做好防範措施,落實旅游接待單位、旅游景區(點)和旅游活動舉辦地的安全應急預案,建立健全景區點流量控制機制,及時發佈流量信息,引導游客合理出行。
  通知還要求,要加強旅行社安全用車、旅游節慶活動、游客聚集場所等重點部位的監督檢查,及時排除安全隱患,重點部位要做到有人值守,各地旅游部門負責人要親赴第一線檢查。
  各級旅游部門要在當地政府領導下,強化應急值班值守,嚴格執行領導幹部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度,並完善應急預案,強化應急協調聯動機制,嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報,確保信息暢通、應急響應及時有效。
  □自救
  1
  導致事故的幾種原因
  (1)
  人群較為集中時,前面有人摔倒,後面人未留意,沒有止步。
  (2)
  人群受到驚嚇,產生恐慌,如聽到爆炸聲、槍聲,出現驚慌失措的失控局面,在無組織無目的的逃生中,相互擁擠踩踏。
  (3)
  人群因過於激動(如興奮、憤怒等)而出現騷亂,易發生踩踏。
  (4)
  因好奇心驅使,專門找人多擁擠處去探看究竟,造成不必要的人員集中而踩踏。在這樣擁擠行進的隊伍中,如果前面有人摔倒,人群就會像“多米諾骨牌”一樣連鎖倒地,發生擁擠踩踏現象。
  2
  遇到踩踏事故怎麼辦
  (1)
  後面的人一旦發現情況,一定要第一時間大聲呼喊,儘快讓後面的人群知道發生了什麼事,如果此時帶有孩子,就應儘快把孩子抱起來。
  (2)
  發覺擁擠的人群向著自己行走的方向擁來時,應該馬上避到一旁,但是不要奔跑,以免摔倒。
  (3)
  在擁擠混亂的情況下,應儘量靠牆或抓住電線桿等牢固的物體。如果路邊有商店、咖啡館等可以暫時躲避的地方,應迅速進入避開人流,但儘量不要逆著人流前進。
  (4)
  如果已經陷入人群之中,就一定要先穩住雙腳,儘量不要採用體位前傾或者低重心的姿勢,即便鞋子被踩掉,也不要貿然彎腰提鞋或系鞋帶。
  (5)
  在人群擁擠中前進時,要用一隻手緊握另一手腕,手肘撐開,平放於胸前,微微向前彎腰,形成一定空間,以保持呼吸通暢。
  (6)
  一旦被人擠倒在地,儘量使身體蜷縮成球狀,雙手緊扣置於頸後,保護好頭、頸、胸、腹部。
  3
  事故中如何救護他人
  救治中,應遵循先救重傷者、老人、兒童及婦女的原則。判斷傷勢的依據有:神志不清、呼之不應者傷勢較重;脈搏急促而乏力者傷勢較重;血壓下降、瞳孔放大者傷勢較重;有明顯外傷,血流不止者傷勢較重。當發現傷者呼吸、心跳停止時,要趕快做人工呼吸,輔之以胸外按壓。
  □相關
  防踩踏事故國外經驗
  1控制人流有講究
  德國柏林
  德國柏林地標勃蘭登堡門前舉辦迎新活動已多年。2013年元旦前夜,勃蘭登堡門到勝利柱約2公里長的六一七大道上人潮涌動。活動現場共7個出入口,一旦人數超過設定上限,警方便會關閉入口。2012年12月31日21時現場人數接近飽和,23時左右升至百萬,所有入口均被關閉。
  美國紐約
  在美國紐約有“世界十字路口”之稱的時報廣場,水晶球“從天而降”的倒計時跨年活動是百萬人參與的超大狂歡派對。為保證安全,紐約警方將時報廣場分成若干區域,用障礙物隔開,游客一旦進入一個區域,便不能隨便出入。一個區域被占滿後,警方纔開放下一個觀眾區域,直到所有區域填滿人群。
  2防範宣傳早著手
  澳大利亞
  在2013年澳大利亞悉尼跨年慶典煙花匯演中,現場觀眾達150萬。為保障安全,警方提前兩周通過傳媒向公眾普及安全知識,並告知人們屆時將擴大無飲酒區域及警方將採取的措施等。這些舉措讓公眾心中有數,增強自律。
  法國巴黎
  在法國巴黎,為保證新年期間外出慶祝市民的安全,煙花爆竹及一切易燃品被禁止銷售。在人流密集的香榭麗舍大街及埃菲爾鐵塔附近區域,還禁止銷售任何含酒精的飲品,這樣,可能滋事的“酒鬼”數量大大減少。
  □鏈接
  國內踩踏事故
  2001年4月8日,前往陝西省華陰市玉泉院趕廟會的群眾,發生擁擠踩踏事故,造成16人死亡,6人受傷。
  2004年2月5日,北京市密雲縣舉辦迎春燈展,橋上發生踩踏事故,造成37人死亡,37人受傷。
  2014年9月26日,昆明市盤龍區明通小學發生踩踏事故,造成6名學生遇難,26名學生受傷。
  國際踩踏事故
  2009年3月29日,在科特迪瓦經濟首都阿比讓舉行的世界杯和非洲國家杯預選賽中,因體育場內一面牆坍塌,導致附近觀眾在逃離現場時發生嚴重踩踏事件,造成至少19人死亡,132人受傷。
  2010年7月24日,德國西部城市杜伊斯堡在舉行“愛的大游行”電子音樂狂歡節時發生群體踩踏事件,造成18人死亡,大約80人受傷。
  2010年11月22日,柬埔寨首都金邊鑽石島一座斜拉橋在送水節歡慶活動中發生嚴重踩踏事件,造成347人死亡。
  2013年10月13日,印度中央邦一座寺廟外發生踩踏事件,造成109人死亡,受傷者達100餘人。
  2014年7月29日,幾內亞首都科納克裡附近一處海灘舉行的一場音樂會上發生踩踏事件,事故遇難者33人。  (原標題:改造事故段或讓人流同向而行)
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